陜西我國(guó)鋼鐵工業(yè)70年發(fā)展成就及未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策分析

（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高

　　與世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還存在明顯的短板。從技術(shù)裝備來(lái)看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的一些關(guān)鍵核心裝備特別是一些高度集成化、智能化的技術(shù)裝備對(duì)外依賴還比較大。從工藝流程技術(shù)來(lái)看，鋼鐵流程智能控制技術(shù)、非高爐煉鐵技術(shù)等突破性的工藝流程技術(shù)創(chuàng)新能力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力與國(guó)外先進(jìn)水平仍然存在一定差距，部分高端產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性亟待提高，在一些高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，部分產(chǎn)品如高級(jí)別冷軋汽車板由于板面質(zhì)量和產(chǎn)品性能穩(wěn)定性存在問(wèn)題還不能完全滿足用戶使用要求，部分高端特殊鋼如用在高度列車上的車軸鍛坯、車輪、軸承尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

　?。ǘ┌l(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展能力有待提高

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益仍然比較低。2016年，我國(guó)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)規(guī)模工業(yè)的比重只有5.9%，而消耗的能源總量卻占工業(yè)能源消費(fèi)總量的21.9%。二是綠色發(fā)展兩極分化問(wèn)題急需解決。盡管已有寶武、太鋼、唐鋼、邯鋼等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)桿企業(yè)，但是由于地區(qū)差異、技術(shù)裝備水平差異、環(huán)保理念差異等，仍有很大一部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入不足，綠色低碳化發(fā)展能力與水平較差，致使鋼鐵工業(yè)發(fā)展的環(huán)境載荷仍然較大。2017年，鋼鐵工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占到全國(guó)排放總量的7%、10%、20%左右，主要污染物排放量在所有工業(yè)行業(yè)中“獨(dú)占鰲頭”，產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)能過(guò)剩的壓力較大，根治產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制有待完善

　　近年來(lái)，在中央強(qiáng)力的干預(yù)下，鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能取得一定成效，但是，應(yīng)該看到，當(dāng)前去產(chǎn)能成效的取得是在強(qiáng)烈的行政干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的，而導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的、深層的體制機(jī)制問(wèn)題依然沒(méi)有解決。尤其應(yīng)該警惕的是，在當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)的暫時(shí)性回暖的背景下，更應(yīng)該警惕產(chǎn)能過(guò)剩的死灰復(fù)燃，更應(yīng)該加快改革，建立健全根治產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制。

　?。ㄋ模╄F礦石對(duì)外依存度高，原料保障風(fēng)險(xiǎn)有待化解

　　由于資源稟賦原因，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的鐵礦石供應(yīng)的增長(zhǎng)跟不上鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)的步伐，鐵礦石供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，鐵礦石的對(duì)外依存度不斷提高。從2000年至2018年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量從0.7億噸增加到10.38億噸，十幾年間猛增13.8倍。鐵礦石對(duì)外依存度逐年遞增，2015年首次突破80%，2017年比例達(dá)到87.5%。在世界鐵礦石貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加趨于集中的背景下，如何獲得供應(yīng)有保障、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定可控的鐵礦石資源，已經(jīng)成為事關(guān)我國(guó)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大課題，需要盡快研究應(yīng)對(duì)之策，以化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、推動(dòng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

　?。ㄒ唬┙∪撹F工業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立健全研發(fā)人員的激勵(lì)約束機(jī)制，提高創(chuàng)新效率

　　我國(guó)鋼鐵工業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍然比較弱，原因是多方面的，既歷史的因素，也有創(chuàng)新體制不順、激勵(lì)不足引發(fā)的創(chuàng)新效率低下的問(wèn)題。而后一個(gè)方面的因素很可能是導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的主要原因。事實(shí)上，改革開放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的科技創(chuàng)新出現(xiàn)了分散化、碎片化、行政化的傾向，官產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新體系異化為政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研迎合政府意圖的行政化創(chuàng)新體制，研發(fā)方向的選擇往往帶有很大的隨意性和主觀性，對(duì)研發(fā)投入的決定性因素—科技研發(fā)人員的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，結(jié)果創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不成比例，研發(fā)投入多、研發(fā)成果少。因此，提高鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新能力與水平，當(dāng)務(wù)之急不是盲目地加大投入力度，而是應(yīng)該繼續(xù)深化鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，理順科技創(chuàng)新體系，使鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素在順應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)性形成整體最大效能，提高研發(fā)投入的產(chǎn)出效率。在沒(méi)有理順科技創(chuàng)新體系、建立有效的研發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制的情況下，盲目地加大研發(fā)投入很可能導(dǎo)致資金與資源的浪費(fèi)，并不能有效提高創(chuàng)新能力與水平。

　?。ǘ┘哟蟮吞蓟脑欤岣弋a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)低碳化發(fā)展的問(wèn)題主要在于企業(yè)兩極分化比較嚴(yán)重，部分落后企業(yè)由于節(jié)能減排設(shè)施不到位、技術(shù)跟不上、環(huán)保約束不力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的資源環(huán)境消耗遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，結(jié)果造成整個(gè)行業(yè)的環(huán)境負(fù)荷較大。因此，實(shí)施鋼鐵工業(yè)的低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)應(yīng)該緊緊抓住行業(yè)環(huán)保落后鋼鐵企業(yè)的低碳化改造工程。鼓勵(lì)這些鋼鐵企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造。如：鼓勵(lì)企業(yè)采用干熄焦技術(shù)，實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫工程，生化廢水深度處理工程，燒結(jié)工序脫硫除塵工程，轉(zhuǎn)爐煙（粉）塵深度治理工程等。同時(shí)要按照綠色可循環(huán)的要求，促進(jìn)鋼鐵制造流程優(yōu)化與升級(jí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)耦合，推進(jìn)鋼鐵與建材、化工等行業(yè)間的耦合發(fā)展，帶動(dòng)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納的三大功能。

　　（三）繼續(xù)深化改革，建立健全根治產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制

　　徹底根治產(chǎn)能過(guò)剩的這個(gè)頑癥，必須改變導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩體制機(jī)制，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，消除鋼鐵要素市場(chǎng)的扭曲和政府特別是地方政府對(duì)本地鋼鐵企業(yè)甚至“僵尸”鋼鐵企業(yè)的各種顯性與隱性補(bǔ)貼，形成市場(chǎng)化的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制。即要通過(guò)繼續(xù)深化改革把市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮到最大，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清。只有進(jìn)一步深化體制改革特別是要素市場(chǎng)體制改革和財(cái)稅體制改革，加快建立市場(chǎng)化、法制化的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，使低端過(guò)剩產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高鋼鐵工業(yè)資源配置的整體效率，從而徹底鏟除導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩反反復(fù)復(fù)的體制機(jī)制環(huán)境。

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e，提高鐵礦石資源的保障能力

　　一是要著力加大鋼鐵工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，提高國(guó)際鐵礦石談判的籌碼與話語(yǔ)權(quán)。尤其是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度、廢鋼回收利用率、加快礦產(chǎn)采選技術(shù)創(chuàng)新。二是要積極實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略。特別是要借助“一帶一路”深入推進(jìn)的有利條件，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線鐵礦石資源比較豐富的國(guó)家，如俄羅斯、伊朗、烏克蘭、蒙古、哈薩克斯坦等鐵礦石資源貿(mào)易的戰(zhàn)略合作，盡可能實(shí)現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口來(lái)源的多元化、多渠道。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的海外鐵礦石資源供應(yīng)基地。借鑒美日韓等鋼鐵強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該在推動(dòng)“一帶一路”的全球合作過(guò)程中，鼓勵(lì)骨干鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持鋼鐵企業(yè)與礦業(yè)龍頭企業(yè)到國(guó)外去參與資源勘探開發(fā)，充分利用國(guó)外資源，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)基地，提高海外權(quán)益礦在我國(guó)鐵礦石消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)鐵礦供應(yīng)多元化，降低鐵礦石供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

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