據報道，發(fā)改委網站1月23日發(fā)布公告（以下稱《公告》）稱“各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目；各地區(qū)要全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目（中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理），并開展自查自糾?！?/p>
按照國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（以下簡稱《通知》），主要內容有四條：1、暫停鋼鐵產能置換和項目備案；2、開展現(xiàn)有鋼鐵產能置換項目自查；3、制定出臺相關政策；4、開展現(xiàn)有鋼鐵產能置換項目自查。
工信部發(fā)改委為何出臺該政策？
2016年開始國家開始供給側結構性改革，主要包括“三去一降一補”五大任務，其中去產能的政策主要在煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)中展開，通過對僵尸產能，落后產能，違規(guī)產能的清理，旨在解決行業(yè)內面臨的資源配置不均問題。
通過四年時間的努力，2019年5月份國家發(fā)改委、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點》中提到，“僅在過去三年內，全國已累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務，并且徹底清除了“地條鋼”，市場環(huán)境明顯改善，行業(yè)運行、企業(yè)效益明顯好轉?！?/p>
既然任務順利完成國家為何要在2020年臨近春節(jié)之際發(fā)布這樣一條《通知》？其實早在19年發(fā)改委《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號
）中國家就提出了“全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃，確保財政和審計檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。”的要求。
另外近年來在發(fā)改委召集相關部門的行業(yè)研討會議上也曾多次提出“為何去產能的同時產量反而增加的問題”，近幾年，國家完成超過對1.5億噸鋼鐵產能和超過1.2億噸“地條鋼”的清理，同時我國粗鋼產量也在15年之后節(jié)節(jié)升高，2019年去年粗鋼產能更是達到了9.96億噸的水平，粗鋼產量的快速提升與“去產能”的任務之間形成相互背離的“認知”。
而這種認知本身也存在問題。
“去產能”和“去產量”之間并不能相互劃等號
按照卓創(chuàng)資訊對產能的界定，產能是指“產能是指在計劃期內，企業(yè)參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量”，也就是說產能是一種能力。
而產量是指“生產裝置/產線在某一特定時期內，在每一價格水平上生產者愿意并且能夠生產的一定數(shù)量的合格商品并且能夠售出的商品數(shù)量?！币虼讼拗飘a量的因素除了能力之外還有“意愿”。
按照經濟學中對企業(yè)的界定，企業(yè)一般是以盈利為目的的，因此企業(yè)的“意愿”受到利潤水平的刺激。在高利潤水平之下，企業(yè)會發(fā)揮其主觀能動性，想方設法加大商品產出量，比如2017年之后在高爐中增加對高品位礦石使用比例甚至創(chuàng)新性增加廢鋼鐵的使用，就是其主觀能動的表現(xiàn)；2019年鋼鐵行業(yè)利潤水平整體下滑，早在19年年初便形成了高利潤不可持續(xù)的預期，因此在利潤下滑的預期之下，企業(yè)也會有“搶利潤”的需求，綜合幾個方面的原因，造成了2019年近億噸粗鋼產量的現(xiàn)實。
不可否認的是，通過產能的淘汰，被違規(guī)產能所占據的市場向正規(guī)產能讓渡，因此這些在“備案”或者統(tǒng)計范圍內的企業(yè)自然而然的需要加大產出，以滿足違規(guī)產能退出之后的市場的需求，統(tǒng)計局統(tǒng)計產量增加也就可以解釋了。
中國究竟有多少鋼鐵產能？
對于“中國到底有多少鋼鐵產能？”這個問題，一直是沒有明確的答案。按照一般的理解中國的鋼鐵產能在巔峰時超過12億噸，這也是研究機構普遍使用的數(shù)字。
若按照12億噸的產能計算，在清理1.5億噸產能之后，中國的粗鋼產能剩余10.5億噸，這樣算來2019年中國鋼鐵行業(yè)的產能利用率達到了94%，這顯然與我國鋼鐵行業(yè)已經進入“全面過?！睍r期的認知是相悖的。
另外，近三年大量的產能置換項目上馬，很容易發(fā)現(xiàn)一個問題，很多在產能置換名單中的企業(yè)顯然并不在國家的“統(tǒng)計”范圍之內，也即游離在了“監(jiān)管”范圍之內。
卓創(chuàng)資訊認為中國鋼鐵產能在巔峰時期的粗鋼生產能力應該在15億噸（包括1.2億噸“地條鋼”產能），經過“十三五”期間的去產能之后，2019年底中國產能約為12.3億噸。這樣計算下來中國的鋼鐵產能利用率約為80%，這是一個比較符合衡量工業(yè)行業(yè)“產能過?！钡臉藴剩^之國際通用標準高出約5個百分點。
這也就可以解釋，在利潤刺激之下，鋼鐵實際產出量大大超出市場預期的原因?！爱a能置換”讓大量產能重新回歸到了“陽光”之下。
按照《公告》要求，2020年將不會再有新的產能置換項目上馬，這可以在一定程度上遏制不斷擴張的產能。但需要注意的是，“舊產能”通過置換變?yōu)椤靶庐a能”，其生產技術水平一定遠超20年前甚至10年前，在同樣的產能條件下，利用更為先進的技術，同時100萬噸的設備其產出能力和生產效率會大為提升。
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