青海道路護(hù)欄撤除過(guò)半，代表關(guān)注交通違法可能反彈

2019年8月18日，西大望路鐵路橋下，道路中間的道路護(hù)欄“偏移”。資料圖片/新京報(bào)記者 吳寧 攝

近年來(lái)護(hù)欄越來(lái)越多、越來(lái)越亂，不僅侵占道路，降低道路通行效率，也傷害了街區(qū)風(fēng)貌。去年以來(lái)，開(kāi)始拆除道路護(hù)欄。據(jù)介紹，北京市城市道路隔離護(hù)欄總量達(dá)到2500多公里，目前已撤除1370公里。代表建議，拆除護(hù)欄后，提高交通違法成本，對(duì)道路實(shí)行精細(xì)化管理，每條街道設(shè)置明顯的指引牌和提示牌，加強(qiáng)對(duì)快遞電動(dòng)三輪、電動(dòng)自行車等違法的查處。

新京報(bào)訊 市城市管理委員會(huì)主任孫新軍日前在“市民對(duì)話一把手”訪談中介紹，北京市城市道路隔離護(hù)欄總量達(dá)到2500多公里，目前已撤除1370公里，占比54%。

市十五屆人大三次會(huì)議期間，部分代表就撤除護(hù)欄的必要性、衍生問(wèn)題及解決方案提出了意見(jiàn)、建議。市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚等代表認(rèn)為，拆除護(hù)欄后，亂停車、侵占非機(jī)動(dòng)車道和步行道等問(wèn)題會(huì)有一些反彈，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在執(zhí)法。

2019年以來(lái)，北京市開(kāi)始拆除道路護(hù)欄。對(duì)于實(shí)行這一舉措的原因，孫新軍在對(duì)話一把手節(jié)目中指出，設(shè)置護(hù)欄有歷史原因，硬隔離簡(jiǎn)單直接，便于管理，但近年來(lái)護(hù)欄越來(lái)越多、越來(lái)越亂。初步統(tǒng)計(jì)，北京市城市道路隔離護(hù)欄總量達(dá)2500多公里，不僅侵占道路，降低道路通行效率，也傷害了街區(qū)風(fēng)貌。市城市管理委員會(huì)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市先進(jìn)治理理念的基礎(chǔ)上，會(huì)同交管、園林以及各區(qū)政府，采取“減”的措施，目前，已經(jīng)撤除1370公里，占比54%。

孫紅軍說(shuō)，護(hù)欄撤除以后的街道變寬敞了，空間也通透了，景觀水平也大大提高。在護(hù)欄撤除的同時(shí)，市交管部門采取施劃交通標(biāo)線，增設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備、加強(qiáng)巡查執(zhí)法頻次等措施，確保環(huán)境秩序不反彈。目前，北京市共新增禁停黃線、機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車分道白實(shí)線等交通標(biāo)線1300多公里。

孫紅軍還表示，如確有需要，并不排除在局部地區(qū)保留或設(shè)置護(hù)欄。

焦點(diǎn)1

存安全隱患 影響城市美觀

本次會(huì)議上，市人大代表、東城區(qū)工商聯(lián)主席王曦提出了撤除道路護(hù)欄的建議。王曦提出，道路護(hù)欄主要包括警示、阻攔、隔離等功能，隨著北京城市道路的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的增加，以及道路周邊商業(yè)、居民小區(qū)的發(fā)展，這些設(shè)施使用出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

“隔離護(hù)欄使道路變窄，降低了道路的通過(guò)性。”王曦說(shuō)，多數(shù)城市道路上的隔離護(hù)欄均配備寬約30厘米的底座以穩(wěn)定重心。一條雙向兩車道的道路有時(shí)只有六七米寬，安裝兩列護(hù)欄就使道路變窄10%左右，對(duì)日常、尤其某些極端情況的通過(guò)性產(chǎn)生影響。隔離護(hù)欄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的會(huì)阻擋駕駛員斜前方視線。同時(shí)，隔離護(hù)欄底座不明顯，存在安全隱患，兩輪車輛如果軋到護(hù)欄底座極容易失去重心摔倒，機(jī)動(dòng)車輛車速較快時(shí)軋到護(hù)欄底座可能引起爆胎。很多地區(qū)長(zhǎng)距離設(shè)置人行步道與機(jī)動(dòng)車道路隔離護(hù)欄，行人通過(guò)的便捷性降低，特殊情況下，比如夜晚行人步行存在很大安全隱患。

王曦認(rèn)為，隔離護(hù)欄多數(shù)為固定式，降低道路應(yīng)對(duì)特殊情況的彈性，如果遇到消防車、救護(hù)車等特種車輛被堵住的情況，交通隱患嚴(yán)重。護(hù)欄還影響環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃路面，大大降低工作效率，影響城市美觀。

王曦建議，隨著市民的安全意識(shí)以及自身素質(zhì)的提高，城市路面上的大部分非快速路的隔離護(hù)欄、金屬隔離柱的使用已經(jīng)弊大于利。希望更多能通過(guò)提高市民安全交通意識(shí)、通過(guò)借助電子警察等科技手段的監(jiān)督規(guī)范機(jī)動(dòng)車行駛行為，替代大部分路面上的隔離護(hù)欄，讓城市道路更加簡(jiǎn)潔、安全、美觀。

焦點(diǎn)2

減少路邊亂停車效果有限

郭繼孚介紹，隔離護(hù)欄是比較原始的隔離方式，國(guó)際上早期基本都采用此種方式進(jìn)行物理的交通隔離。但隨著城市發(fā)展，護(hù)欄隔離導(dǎo)致了一些問(wèn)題，因此世界各國(guó)逐步拆除護(hù)欄，北京經(jīng)歷的正是從設(shè)置護(hù)欄到拆除護(hù)欄的過(guò)程。

從初衷來(lái)看，設(shè)置護(hù)欄是為在交通構(gòu)成間形成有效隔離，保證機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人等通行主體的通行空間，使城市交通更加有序，但是從實(shí)踐來(lái)看，效果有折扣。比如機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車之間的隔離，目的之一是通過(guò)隔離減少路邊亂停車，但效果不盡人意?！坝行┑胤綌[上護(hù)欄之后，機(jī)動(dòng)車沒(méi)地方停，兩頭一堵，自行車走不了，只能侵占機(jī)動(dòng)車道，交通秩序反而更亂?！?/p>

市人大代表、北京青云航空儀表有限公司赫長(zhǎng)城長(zhǎng)期關(guān)注交通環(huán)境問(wèn)題。他認(rèn)為，如果監(jiān)管完全到位，加上每個(gè)人自覺(jué)遵守規(guī)則，就可以不設(shè)置護(hù)欄。

哪些護(hù)欄可以拆？他認(rèn)為，一些道路比較窄的區(qū)域，確實(shí)不適合安裝護(hù)欄，因?yàn)檫@些區(qū)域道路資源本來(lái)就有限，安裝護(hù)欄后，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車各自區(qū)域都很窄，加上亂停車，出行環(huán)境不好。拆掉護(hù)欄后，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間以前的護(hù)欄變成一條線，自行車其實(shí)還是貼著右邊行駛，和汽車之間保持一個(gè)比較安全的距離。

■ 建議

提高違法成本 增加標(biāo)線指引

“外交部門口的鐵欄桿撤掉了，感覺(jué)就不一樣了?！笔腥舜蟠?、外交部美洲大洋洲司司長(zhǎng)陸慷認(rèn)為，一些道路欄桿的設(shè)置，雖然節(jié)省了一些維持秩序的成本，但會(huì)給整體交通秩序造成更多問(wèn)題。撤除欄桿后，道路更寬敞了，路上開(kāi)車就不用那么小心翼翼了。陸慷認(rèn)為，撤除欄桿后，應(yīng)該采取系統(tǒng)性思路加強(qiáng)管理，不能為了達(dá)成特定目標(biāo)而不顧其他方面影響。

如何解決護(hù)欄拆除后可能出現(xiàn)的問(wèn)題？郭繼孚總結(jié)，國(guó)際上各國(guó)普遍經(jīng)歷過(guò)這個(gè)階段，最后能夠順利過(guò)渡主要還是通過(guò)執(zhí)法，通過(guò)提高違法成本，或借助科技手段等更加堅(jiān)決地執(zhí)法。

護(hù)欄拆除后，執(zhí)法難度可能加大，郭繼孚表示，執(zhí)法難背后是違法成本過(guò)低，據(jù)他計(jì)算，每天北京路邊亂停放的車輛達(dá)到幾十萬(wàn)輛，但真正被處罰的概率很低。

他同時(shí)建議，可以借助技術(shù)手段加強(qiáng)執(zhí)法，“技術(shù)手段能夠減少一定人力投入，但只能是輔助。”郭繼孚強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是電子執(zhí)法還是人工執(zhí)法，真正起作用還是要依靠執(zhí)行。

他還強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)的作用，建議拆除護(hù)欄后，對(duì)道路實(shí)行精細(xì)化管理，每條街道設(shè)置明顯的指引牌和提示牌，道路劃線更加明確，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控，一條街道一條街道地去治理?！斑@些細(xì)致的工作將對(duì)改變?nèi)藗兊男袨槠鸬胶艽笞饔?。?/p>

加強(qiáng)對(duì)快遞三輪車違法查處

有代表提出，護(hù)欄拆除后，快遞電動(dòng)三輪、電動(dòng)自行車等逆行、穿越道路更加方便，開(kāi)車得更加小心。

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員陶慶華代表在相關(guān)議案中提出，目前北京違法停車執(zhí)法力度區(qū)域不均衡，電動(dòng)三輪車和四輪車缺乏監(jiān)管，快遞和外賣行業(yè)用車管理缺位停車亂和停車難，租賃自行車管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，北京交管部門共處罰電動(dòng)兩輪車、電動(dòng)三輪車輛交通違法行為近4000起，其中涉及郵政快遞和外賣行業(yè)電動(dòng)三輪車的就占了處罰總數(shù)的36%。截至2019年9月份，北京共發(fā)生涉及電動(dòng)三輪車的交通死亡事故48起、電動(dòng)兩輪車交通事故127起。

陶慶華建議，依法加大對(duì)早晚高峰時(shí)段非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、超速、逆行等違法行為查處。引導(dǎo)快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等行業(yè)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部交通安全管理制度，加強(qiáng)交通安全和文明出行教育管理，推動(dòng)交通違法與企業(yè)征信掛鉤，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)違反交通規(guī)則和不文明出行的行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，?yīng)強(qiáng)化道路交通安全教育或參加社會(huì)服務(wù)。此外，陶慶華還建議合理規(guī)劃各類車道布局，因地制宜設(shè)置電動(dòng)自行車和自行車專用車道，確?！案餍衅涞馈?。

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