河南延遲開工之后，要為中小企業(yè)減壓

作為控制疫情的有效之舉，不少地方采取了延遲開工等對策。隨之而來的是供給端原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營活動受到相應(yīng)干擾，不少企業(yè)面臨復產(chǎn)困難乃至停產(chǎn)減產(chǎn)壓力。中小企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，作為原材料或者服務(wù)提供商，歇業(yè)停產(chǎn)意味著將面臨合同違約與經(jīng)濟賠償?shù)姆娠L險。不僅如此，中小企業(yè)還要同時承受房租、工資、利息等剛性支出損失，經(jīng)營壓力加大。

受此次疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，尤其是交通、旅游、住宿餐飲、線下培訓等行業(yè)，這些行業(yè)恰恰是中小企業(yè)的聚集領(lǐng)域。近年來，雖然餐飲、旅游等行業(yè)開發(fā)出了一些線上服務(wù)項目，但遠未形成氣候。比如，餐飲外賣收入不到企業(yè)總體營收的10%。對于中小企業(yè)而言，實體經(jīng)營鏈條被切斷無疑會影響其生存發(fā)展。

民營企業(yè)貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，同時還吸納了90%以上的新增就業(yè)。民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，應(yīng)有效舒緩中小企業(yè)的疫情之痛。

首先，貨幣政策應(yīng)當力求精準，以助中小企業(yè)強力抗壓。一方面，在穩(wěn)增長降準降息基礎(chǔ)上，貨幣政策可以針對中小企業(yè)實施更低的融資成本安排，尤其是對疫情嚴重地區(qū)的中小企業(yè)，以及風險能力極度脆弱的初創(chuàng)企業(yè)，利率成本應(yīng)突出差別化與特殊化；另一方面，要鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)并推出服務(wù)中小企業(yè)的專項貸款產(chǎn)品，同時支持疫情嚴重地區(qū)金融機構(gòu)開展更低貸款利率的市場化操作。此外，應(yīng)提倡金融機構(gòu)對中小企業(yè)被迫延遲復工期間所產(chǎn)生的利息給予一定程度減免，同時相應(yīng)地給金融機構(gòu)提供優(yōu)惠的存準率和適度放寬宏觀審慎評估的支持。

其次，財稅政策應(yīng)加大籌碼，以助中小企業(yè)強效減壓。一方面，在全面降低中小企業(yè)稅負基礎(chǔ)上，應(yīng)針對服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)推出特殊稅收政策安排，如一定期限的增值稅和所得稅減免，同時對旅游、餐飲、影視娛樂及交通運輸業(yè)的中小企業(yè)予以財政補貼和財政貼息貸款傾斜。另一方面，可考慮適當降低中小企業(yè)社保費率，對疫情損害嚴重的中小企業(yè)減半或者延遲征繳社保費，虧空部分由中央與地方財政聯(lián)合填補。同時，地方政府可針對域內(nèi)疫情，及時下調(diào)和減免中小企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，并在房屋承租、水電費繳納等方面提供補貼，同時鼓勵和支持國有資產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)以及私人房東對困難的中小企業(yè)減免房屋租金。

再次，保險政策應(yīng)加大創(chuàng)新，以助力中小企業(yè)有效解壓。疫情最能檢驗保險公司產(chǎn)品與服務(wù)成色，除了為中小企業(yè)融資貸款提供及時的擔保支持外，保險公司還可以開發(fā)針對中小企業(yè)疫情風險的特定產(chǎn)品，如勞動用工保險產(chǎn)品，疫情服務(wù)保險產(chǎn)品等，特別是對疫情損害嚴重的中小企業(yè)，保險公司更應(yīng)提供免費性保險產(chǎn)品供給，同時允許企業(yè)延時付繳已投保保費。另外，針對疫情期間或者疫情之后中小企業(yè)違約增多的事實，保險公司可以作為第三方為供需雙方作利益調(diào)解，并提供延期交貨的保險背書。

最后，勞動政策應(yīng)增強彈性，以便中小企業(yè)順利排壓。從應(yīng)急的角度看，延遲開工或者復工的政策確有必要，但最終決定權(quán)還是應(yīng)交給市場，在確保工作環(huán)境安全的狀態(tài)下，允許中小企業(yè)作出靈活的工時安排。對于疫情中和疫情后堅持不裁員的企業(yè)，可在社保費繳納比例、繳納時限上給予一定的寬許，對新增員工的中小企業(yè)，可提供一定程度返還其已繳社保費的優(yōu)待。

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