河北鋼鐵產(chǎn)能置換新規(guī)出爐：六類產(chǎn)能不得置換

圖片來源：全景視覺

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng)  1月8日，工信部發(fā)布關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知，修訂后的鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，自2018年1月1日起正式施行。新規(guī)的出臺意味著今后產(chǎn)能置換具備了更加細(xì)化的辦法指導(dǎo)，產(chǎn)能置換工作將更加具有針對性，有利于達(dá)到嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的目的。

“一票否決”項(xiàng)

引人關(guān)注的是，此次對于鋼鐵產(chǎn)能置換范圍，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）提出了“6個不得”——列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

這“6個不得”被稱為“一票否決”項(xiàng)，即觸及其中任何一條一律都不得用于產(chǎn)能置換。

工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵，《辦法》規(guī)定須同時(shí)滿足“1個必須+6個不得”要求。所謂“1個必須”，即用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級政府2016年上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。

“前者是 ‘基本前提’項(xiàng)，后者是 ‘一票否決’項(xiàng)。即使在 ‘1個必須’范圍內(nèi)，但不滿足 ‘6個不得’要求，也一律不得用于置換。各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真核實(shí)把關(guān)，確保產(chǎn)能置換符合要求。”他說。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細(xì)化和明確，將有利于增強(qiáng)地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

“建爐子、須置換”

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為避免個別項(xiàng)目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須產(chǎn)能置換，即“建設(shè)爐子、就須置換”。買鋅鋼護(hù)欄到安平尚玖

“修訂后的《辦法》適用于國內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項(xiàng)目，須盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案?！彼f。

2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2016年工信部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

該負(fù)責(zé)人說，產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。目前，國家堅(jiān)定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，2015年工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的有效期至2017年12月31日。按照國務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們對原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂。

避免“數(shù)字游戲”

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。為規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《辦法》對用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)（電）爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。

對于“中改電”，《辦法》提出各地鋼企內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，對于配套退出的高爐設(shè)備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。

《辦法》要求，各企業(yè)計(jì)算置換比例時(shí)，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算，做到相對公平合理。冶煉設(shè)備的生產(chǎn)能力除受爐容因素影響外，還與變壓器容量、吹氧強(qiáng)度等密切相關(guān)，同一爐容冶煉設(shè)備產(chǎn)能不盡相同。買車間隔離柵到安平尚玖

上述負(fù)責(zé)人說，《辦法》產(chǎn)能換算表是根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范計(jì)算出合理范圍內(nèi)的上限理論值，不能反映具體某臺冶煉設(shè)備的實(shí)際產(chǎn)能，所以其只用于計(jì)算置換比例，不能作為各地核定現(xiàn)有產(chǎn)能的依據(jù)。

值得注意的是，《辦法》進(jìn)一步加嚴(yán)了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時(shí)，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

另外，對于地區(qū)而言，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其它地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅(jiān)決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。國務(wù)院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)，有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。

堅(jiān)持市場化原則

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，產(chǎn)能置換要按照市場化原則，由建設(shè)方和出讓方自愿協(xié)商達(dá)成一致后主動提出申請。為順利推進(jìn)產(chǎn)能置換的實(shí)施和落實(shí)，《辦法》進(jìn)一步理順了各方的關(guān)系、明確了各方的權(quán)責(zé)，力求做到權(quán)責(zé)一致。

他介紹，退出設(shè)備的企業(yè)是按期拆除置換設(shè)備的實(shí)施主體，是獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或新項(xiàng)目潛在收益等權(quán)益的受益主體。省級工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體?？缡‘a(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）是監(jiān)督本省內(nèi)（本企業(yè)內(nèi)）置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體。買基坑護(hù)欄網(wǎng)到安平尚玖

據(jù)悉，為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工信部將會同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，包括接受社會各界監(jiān)督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。對于未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進(jìn)行處理。

“一是對弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項(xiàng)目采取責(zé)令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施；二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

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